自然灾害应急能力提升工程基层防灾项目方案

一、项目背景

我国地域辽阔，自然灾害种类多、分布广、频率高，地震、洪涝、台风、泥石流、干旱等灾害严重威胁人民群众生命财产安全。基层作为应对自然灾害的 “第一道防线”，其防灾减灾救灾能力直接关系到灾害应对的成效。然而，随着全球气候变化和经济社会快速发展，极端灾害事件频发，传统基层防灾体系暴露出诸多短板。加快推进自然灾害应急能力提升工程基层防灾项目建设，强化基层防灾基础设施、技术手段和组织能力，是筑牢防灾减灾救灾的人民防线、保障人民群众生命财产安全的迫切需求。

二、现状问题

防灾基础设施薄弱：基层地区尤其是偏远乡村，防灾避难场所、应急物资储备点数量不足，且分布不合理；部分老旧建筑抗震、防洪能力差，缺乏必要的加固措施；灾害预警发布设施如广播、警报器等设备陈旧，覆盖范围有限。

监测预警能力不足：基层监测站点稀疏，监测设备落后，难以实时、准确掌握自然灾害发生的前兆信息。预警信息发布渠道单一，多依赖传统方式，在通信中断时无法及时将预警传递给群众；预警信息的针对性和精准度不足，难以满足不同灾害场景和人群的需求。

应急物资与装备短缺：基层应急物资储备种类不全、数量不足，缺乏专业救援装备，且物资储备管理不规范，存在过期、损坏等问题。应急交通工具匮乏，在灾害发生时难以快速运输物资和转移受灾群众。

基层应急组织与人员能力欠缺：基层应急管理组织架构不健全，职责分工不明确；应急管理人员和救援队伍专业化水平低，缺乏系统培训，在灾害应对中难以有效组织救援和抢险工作。群众防灾减灾意识淡薄，缺乏自救互救知识和技能。

信息共享与协同困难：基层各部门之间以及与上级部门之间信息沟通不畅，缺乏统一的信息共享平台。在灾害应对过程中，部门间协同联动不足，导致救援效率低下，无法形成防灾救灾合力。

三、建设思路

完善基层防灾基础设施：科学规划建设避难场所、应急物资储备点，加固改造老旧建筑，升级灾害预警发布设施，提升基层抵御自然灾害的硬件水平。

强化监测预警能力：加密基层监测站点，引入先进监测设备，构建多渠道、精准化的预警发布体系，实现灾害信息的实时监测、准确预警和快速传递。

加强应急物资与装备保障：优化应急物资储备布局，丰富物资储备种类，配备专业救援装备；建立科学的物资管理机制，确保物资随时可用。加强应急交通工具配备，提高物资运输和人员转移效率。

提升基层应急组织与人员能力：健全基层应急管理组织架构，明确职责分工；加强应急管理人员和救援队伍培训，提升专业化水平；广泛开展宣传教育活动，提高群众防灾减灾意识和自救互救能力。

构建信息共享与协同机制：搭建统一的基层应急管理信息平台，实现部门间信息共享和互联互通。建立协同联动机制，明确各部门在灾害应对中的职责和协作流程，提高应急响应效率。

四、硬件感知体系

1、灾害监测设备

气象灾害监测：在基层乡镇、村庄部署自动气象站，实时监测气温、气压、湿度、风速、风向、降雨量等气象要素。安装雷电监测仪，监测雷电活动，提前预警雷电灾害。

山区雨量监测站

地质灾害监测：在山区、地质灾害易发区布设位移监测传感器、裂缝监测仪、土壤含水率传感器等设备，实时监测山体滑坡、泥石流等地质灾害隐患点的变形和水文情况。

洪涝灾害监测：在河流、水库、低洼易涝区域安装水位监测仪、流量监测仪，实时掌握水位和流量变化；部署视频监控设备，直观监测水情动态。

2、预警发布设备

多媒体预警终端：在乡镇集市、村庄广场等人员密集场所安装多媒体预警终端，可通过文字、图片、语音、视频等多种形式发布灾害预警信息，支持远程控制和多语言播报。

应急广播系统：完善基层应急广播网络，在各村组安装广播喇叭，实现预警信息的全覆盖；配备便携式应急广播设备，用于通信中断时的应急播报。

短信预警平台：建立基层短信预警平台，与通信运营商合作，确保在灾害发生时能快速向辖区内群众发送预警短信。

3、应急物资与装备

物资储备设施：在乡镇建设标准化应急物资储备库，在村庄设置应急物资储备点，配备货架、除湿机、消防器材等设施，保障物资储存安全。

救援装备：配备生命探测仪、破拆工具、担架、应急照明设备、冲锋舟、橡皮艇等专业救援装备；为基层救援队伍配备个人防护装备，如安全帽、防护服、防滑靴等。

应急交通工具：为乡镇配备应急救援车辆，用于运输物资和转移受灾群众；在交通不便的山区，配备全地形车、马匹等交通工具。

4、通信与信息设备

通信设备：为基层应急管理部门和救援队伍配备卫星电话、对讲机、应急通信基站等设备，确保在常规通信中断时能够保持联络。

信息采集设备：配备便携式数据采集终端、无人机等设备，用于灾害现场信息采集和传输；在乡镇和重点村庄设置信息发布终端，方便群众查询灾害信息和应急指南。

五、监测产品选型

自动气象站：选用武汉水测家科技的自动气象站，可同时监测 10 种气象要素，测量精度高，数据传输稳定，支持 4G/5G、卫星等多种通信方式，具备良好的环境适应性，能在恶劣天气条件下正常工作。

雨量在线监测站

位移监测传感器：推荐武汉水测家的GNSS接收机，基于北斗卫星定位技术，监测精度可达毫米级，可实时获取地质灾害隐患点的位移数据，具备低功耗、长续航特点，适合野外长期部署。

多媒体预警终端：采用海康威视多媒体预警终端，具备 55 寸高清显示屏，支持 4K 视频播放，内置多语言语音播报系统，可通过网络远程控制，实现预警信息的精准发布。

水位流量监测站：在一些山洪易涝地区安装建设水流流量监测站，及时监测水位流量变化，掌握山洪状态，提前预警研判分析。采用武汉水测家科技自主研发的雷达水位计和雷达流量计，非接触式测量，精度高。

雷达水位计监测站

六、场景应用

日常防灾管理：通过灾害监测设备实时采集气象、地质、水文等数据，上传至基层应急管理信息平台。管理人员可随时查看监测数据，分析灾害风险，制定防灾措施；利用信息发布终端向群众普及防灾减灾知识和应急避险技能。

灾害预警与响应：当监测设备检测到灾害前兆或达到预警阈值时，自动触发预警机制。多媒体预警终端、应急广播系统、短信平台等多渠道同步发布预警信息，提醒群众做好防灾准备。基层应急管理部门和救援队伍迅速响应，按照应急预案开展工作，组织群众转移至避难场所。

灾害救援与抢险：在灾害发生后，利用生命探测仪、无人机等设备开展人员搜救和灾情侦查；使用破拆工具、冲锋舟等装备进行抢险救援，解救被困群众，转移受灾物资。应急救援车辆和其他交通工具保障救援人员和物资的快速运输。

灾后恢复与重建：通过信息采集设备收集灾害损失数据，为灾后评估提供依据。利用应急管理信息平台协调各方资源，开展灾后恢复和重建工作，如修复受损基础设施、发放救灾物资、重建损毁房屋等。同时，总结灾害应对经验教训，进一步完善基层防灾体系。