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农业水价综合改革巩固提升工程监测方案-灌区信息化监测

一、项目背景

农业水价综合改革是破解农业用水粗放、水资源供需矛盾、水利工程良性运行难题的关键举措。自2016年国务院办公厅印发《关于推进农业水价综合改革的意见》以来，全国累计实施改革面积达10.3亿亩，农田灌溉水有效利用系数从0.542提升至0.580，改革“大头落地”。但随着改革进入深水区，部分地区出现计量设施覆盖不全、精准补贴机制不健全、工程管护缺位、节水激励效应不足等问题，制约了改革成效的持续释放。

为落实水利部“深化农业水价综合改革、推进现代化灌区建设”的部署要求，巩固前期改革成果，提升农业用水精细化管理水平，亟需开展农业水价综合改革巩固提升工程。本工程以“设施完善、节水高效、管理科学、生态良好”为目标，通过补齐计量监测短板、健全长效机制、强化技术赋能，构建“精准计量、合理定价、科学补贴、节水激励、长效管护”的完整体系，推动农业用水方式从粗放式向集约化转变，为保障国家粮食安全、推进乡村振兴、实现生态文明建设提供坚实支撑。

二、现状问题

（一）计量设施覆盖不足，精准计价基础薄弱

部分灌区尤其是末级渠系（斗、农、毛渠）计量设施缺失或老化，仍依赖“以电折水”“按亩收费”等粗放式计量方式，无法实现“按方收费”。现有计量设备多为传统机械水表，受田间高湿、含沙水体、腐蚀等环境影响，故障率高、计量精度低，难以满足水价核算、精准补贴的精准化需求，导致“多用多付、节约有奖”的价格杠杆作用难以充分发挥。

（二）工程管护机制缺位，设施长效运行受限

田间灌溉工程“重建轻管”问题突出，末级渠系、计量设施等产权归属不清晰，管护主体、责任未完全落实。部分地区缺乏专业化管护队伍，仅依靠村集体或农户自发维护，导致设施损坏后维修不及时，跑冒滴漏现象频发。同时，管护资金缺口大，难以支撑设施日常巡检、校准、维修等工作，影响水利工程长期稳定运行。

（三）补贴奖励机制不健全，节水激励效应不足

部分地区精准补贴资金来源单一，仅依赖中央或省级财政，县级配套资金落实不到位，且补贴标准与节水成效、水价调整幅度联动不足。节水奖励方式单一、额度偏低，对农户和新型农业经营主体的吸引力不强，难以激发其主动节水的内生动力。此外，补贴发放流程繁琐、周期长，农户获得感不强，制约了改革积极性。

（四）用水管理粗放，数字化赋能不足

多数灌区未建立一体化信息化管理平台，计量数据、用水计划、水费收缴、补贴发放等数据分散存储，形成“数据孤岛”。缺乏对灌溉用水的实时监测与动态调度，无法根据作物需水规律、土壤墒情精准配水，导致水资源浪费。同时，农户用水仍依赖人工开关闸门，灌溉效率低，难以适应现代化农业发展需求。

（五）政策宣传不到位，节水意识有待提升

部分农户对农业水价改革政策理解不深入，仍存在“用水免费”“吃大锅饭”的传统观念，对计量收费、节水奖励等政策认知不足。加之缺乏直观的节水效益展示，农户主动采用节水技术、参与节水管理的意识薄弱，制约了改革的深度推进。

三、解决思路

本工程以“巩固成果、补齐短板、健全机制、提升效能”为核心思路，通过“硬件升级+机制完善+数字赋能+宣传引导”四位一体推进，确保农业水价综合改革落地见效：

1.  补齐计量短板：聚焦末级渠系关键节点，部署武汉水测家科技高精度、耐恶劣环境的计量设备，实现“干渠到田块”全链条计量覆盖，夯实精准计价基础。

2.  健全长效机制：明晰工程产权与管护责任，建立“灌区管理单位+用水合作社+专业化公司”的管护体系；完善精准补贴与节水奖励机制，实现补贴与节水成效挂钩、奖励精准直达。

3.  强化数字赋能：搭建一体化智慧灌区管理平台，整合计量、墒情、气象、水费、补贴等数据，实现用水动态监测、精准调度、智能核算，提升管理效率。

4.  深化宣传引导：通过田间宣传、技术培训、案例示范等方式，普及改革政策与节水知识，提升农户节水意识与参与积极性，营造“节水光荣、浪费可耻”的良好氛围。

四、硬件感知体系

本工程硬件感知体系以“全链条精准计量”为核心，涵盖前端计量监测设备、数据采集传输设备、供电保障设备及配套防护设施，结合墒情、气象辅助监测设备，构建“计量精准、传输稳定、供电可靠、防护到位”的立体感知网络，为改革巩固提升提供坚实技术支撑。

（一）核心计量监测层

部署于干渠分水口、支渠、斗渠、农渠及田块进水口，精准采集各用水单元流量、水位数据，适配田间复杂工况，实现“按方计量”。

（二）辅助监测层

部署土壤墒情传感器、小型气象站，采集土壤含水量、降雨量、气温等数据，为精准灌溉、用水定额调整、节水成效评估提供数据支撑。

（三）数据采集传输层

通过遥测终端机（RTU）汇总各类监测数据，采用多模通信技术实时上传至智慧管理平台，解决田间偏远区域信号覆盖难题，确保数据不中断、不丢失。

（四）供电保障层

采用太阳能供电+锂电池储能的低功耗方案，适配田间无市电供应场景，保障设备24小时连续运行，满足长期监测需求。

（五）防护与控制层

配备防水防腐保护箱、传感器防护罩等设施，抵御田间高湿、腐蚀、撞击等恶劣环境；搭配智能闸控设备，实现灌溉用水远程控制，提升灌溉效率。

五、产品选型（武汉水测家科技）

（一）核心计量监测设备

1.  武汉水测家SCJ-LL21 雷达流量计：核心计量设备，集成雷达流速与水位测量功能，采用高频雷达波技术，非接触式测量，适配矩形、梯形、U型等多种不规则渠段。测量范围：流速0.01-20m/s，精度±1%；水位0-50m，精度±3mm；可精准捕捉小流量、大流量等不同工况。设备防护等级IP68，抗泥沙、漂浮物、雨雪干扰能力强，适应-40℃-80℃宽温环境，无需接触水体即可测量，避免堵塞与腐蚀问题。部署于支渠、斗渠等关键分水节点，实现重点用水单元精准计量。

2.  武汉水测家 SCJ-LL01 多普勒超声波流量计：接触式精准计量设备，利用超声波多普勒效应测量流速，内置压力水位计，可同步采集流速、水位、水温数据并推算流量。测量范围：流速0.02-12m/s，精度±1%；水位0-10m；适配满管、非满管等工况，无机械运动部件，免校准、低维护。防护等级IP68，抗腐蚀性能优异，适合部署于农渠、田块进水口等末端计量节点，实现“计量到田”。

3.  武汉水测家土壤墒情传感器：辅助监测设备，测量范围0-100%vol，精度±2%vol，可实时采集土壤含水量数据，支持分层测量（10cm、20cm、40cm），适配不同作物根系深度需求。防护等级IP68，抗腐蚀、抗干扰，部署于代表性作物田块，为精准灌溉与节水成效评估提供数据支撑。

（二）数据采集传输设备

1.  武汉水测家 SCJ-RTU01测控终端（RTU）：数据采集传输核心，支持多路传感器接入，可同步采集流量、水位、墒情等多维度数据，兼容Modbus、HJ 212等行业标准协议。支持4G全网通通信，在偏远田间可自动切换至信号稳定的通信模式，数据传输成功率超98%；内置存储器，可缓存3年以上历史数据，通信中断后自动补传。部署于各监测点位，实现数据汇总、处理与稳定传输。

（三）供电与防护设备

1.  武汉水测家太阳能供电系统：由40W-100W太阳能板、38Ah-100Ah电池、智能充电控制器组成，适配田间无市电供应场景。具备过充、过放、短路保护功能，可根据光照条件自动调节充电模式，连续阴雨天气下可稳定供电7-15天，确保设备24小时不间断运行。

2.  武汉水测家便携式多普勒超声波流量计：应急备用设备，测量范围0.01-12m/s，精度±2%，手持式设计，支持便携式安装，5分钟内完成测量。适用于主设备故障、现场率定比对或应急供水计量，确保计量工作不中断。

（四）智能控制设备

武汉水测家智能闸控终端：支持远程控制闸门开关，可与流量计、墒情传感器联动，根据用水量、土壤墒情自动调节供水量，实现精准灌溉。防护等级IP65，适配田间恶劣环境，部署于关键分水口与田块进水口，提升灌溉自动化水平。

六、项目实施保障

（一）组织保障

建立政府主导、发改、水利、农业农村、财政等多部门联动的工作专班，明确职责分工，统筹推进工程实施。成立改革督导小组，定期开展进度督查与成效评估，及时解决实施过程中的问题，确保工程按计划落地。

（二）资金保障

采用“中央补助+省级配套+县级自筹+社会资本”多元投融资模式，推广“投贷联动”“节水贷”等创新方式，吸引社会资本参与工程建设与管护。加强资金监管，确保资金专款专用，重点保障计量设备采购、平台建设、精准补贴与节水奖励发放。

（三）技术保障

武汉水测家科技组建专业技术团队，负责项目方案优化、设备安装调试、系统集成等工作，严格遵循《灌溉与排水工程设计规范》等行业标准。项目完成后，提供为期1年的技术支持与人员培训，确保运维人员与管理人员熟练掌握设备操作、平台使用及故障处置方法。

（四）机制保障

完善农业水价形成机制，按照“准许成本加合理收益”方法核定水价，确保粮食作物水价达到运行维护成本水平。健全用水权管理制度，细化水权分解与确权，建立水权交易监管机制。出台工程管护细则，明确管护主体、责任与经费来源，形成常态长效管护机制。